Дискуссии о портовой реформе часто начинаются с ярлыка: должен ли порт стать портом-землевладельцем (landlord)? Гораздо полезнее начинать с ответственности.
За пределами ярлыка
Распространённые эталонные модели выделяют четыре типа — сервисный порт, порт-инструмент, порт-землевладелец и полностью частный порт — в зависимости от того, кому принадлежат инфраструктура и суперструктура и кто нанимает персонал. На практике большинство портов — гибриды.
Для эффективности важно, чтобы:
- регулирующие и коммерческие функции были разделены там, где они конфликтуют;
- концессионные соглашения содержали измеримые и исполнимые обязательства;
- портовая администрация была способна контролировать операторов;
- правительство сохраняло за собой те стратегические решения, которые ему принадлежат.
С чего начать
Независимая диагностика управления фиксирует полномочия, права принятия решений и данные об эффективности ещё до разработки вариантов реформы. Так удаётся избежать реформ, которые меняют структуру, но не результаты.